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能源十 三五改革正式启动 油气电力是重点
发布时间:2016/6/25 9:52:06 []人次

 国家能源“十三五”规划正 在研究编制过程中,体制改 革是重点内容之一。日前召 开的全国能源规划工作会议透露能源改革的方向,涉及油 气矿权管理机制、能源输送通道管理、天然气 和电力价格等方面,并将同 步推进能源监管体制改革。

21世纪经 济报道记者获悉,在油气改革方面,我国将 建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制,鼓励各 种社会资本进入油气勘探开发领域;在电网、油气管 网建设运营体制改革方面,将推动 供需双方直接交易。

为还原能源商品属性,能源价 格市场化改革也在推进之列。逐步实 现天然气井口价格及销售价格、上网电 价和销售电价由市场形成,输配电 价和油气管输价格由政府定价。

在能源管理方式上,规划也 在现有基础上提出新要求:“进一步转变政府职能,加强战略规划、政策法规、规范标 准的制订和实施,强化能源监管。”

中国能 源研究会政策研究中心专家认为,本轮改 革的核心思路是推动能源市场化,打破关键领域的垄断。改革目 的是为了提高效率,促进行业发展。一方面 强调市场配置资源的决定性作用,另一方 面强调政府在公共服务、政策引 导和监管方面更好发挥作用。

中国能 源研究会副理事长周大地认为,目前我 们体制面临的问题很多,改革压力很大。体制改 革首要任务是形成主要由市场决定能源价格的机制。目前,我国对 能源产品实行价格补贴,高耗能 项目消费大量低价能源,对消费产生误导。这是体 制改革最需要的地方。

长久以来,国内油气、电力等 产品价格不能完全反映市场供需,基于宏观调控需要,政府对价格管制较多。如,上网电价、销售电 价由发改委定价,天然气 实行门站价格管理,门站价 与销售价格不能联动,油气、电力管 网的监管需要加强,能源输 配成本核算不透明。

一位从 事能源政策研究的人士认为,从能源 规划会议释放信息看,哪些领 域是未来改革的重点已经明确。“十三五”期间上 述领域的改革都会启动,但改革方案如何设计、改革时间表如何确定、改革方 法等都没有明确。“总体考量,改革还 是以渐进式为主。能源市 场化改革方案的落地,首先需 要培育成熟市场主体,在垄断 环节推进实施混合所有制。”

从现阶 段的改革试点看,以大用 户直购电为代表的电力改革范围正在扩大。所谓大 用户直购电就是发电厂与用户商定交易价格,改变传 统的电力交易方式。去年以来,多地直购电方案出台,交易电量不断扩大。

在油气改革方面,“国家特 别重视油气矿业权和油气勘探开发问题,破除油 气上游资源垄断,挖掘油气勘探的潜力。”中国能 源研究会政策研究中心专家说。

增强国 内油气供应能力是“十三五”时期重要工作。我国油 气勘探开发处于中早期,非常规 油气勘探刚刚起步。目前,国内油 气资源区块矿权多为石油企业所有,亟须要 创新勘探体制机制,推进油 气资源调查评价和勘探开发,大幅提高油气储采比。

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